学习《实施细则》的一些体会
点击:1690 添加时间:2014-07-11 作者:Caoxh 信息来源:广州市财政投资评审中心
        【前言】《广州市政府投资管理条例》实施时间是从2011年6月1日开始,距今也有2年多的时间了;经过市政府多部门的多次研究与协调,《广州市政府投资管理条例实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)自2014年4月17日印发之日起施行,有效期3年。

        《实施细则》共9章56条,涵盖了制定依据、适用范围、审批时效及流程、监督管理、法律责任等内容。笔者从自身岗位的角度谈谈一些学习体会。

        一、《实施细则》将全口径政府固定资产投资活动纳入了监督与管理范围,对固定资产投资活动进行了清晰的界定,并强化评估论证,对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目,应通过公示、专家评议等方式广泛征求社会各界和公众的意见,做好社会稳定风险评估。该《实施细则》的颁布实施,将使政府项目投资从“重前期审批、轻过程监管”向全过程监管转变,进行全流程监管,严控总投资和总规模。

        二、《实施细则》第十条明确对特别重大和超投资、超规模比较多的项目需报请市政府同意后方可审批,进一步增强投资控制的科学性。包括对使用市本级财政资金8亿元以上(含8亿元)的交通、水务、市政、环卫等城市基础设施和使用市本级财政资金1亿元以上(含1亿元)的其他政府投资项目等特别重大项目,经报请市政府同意后方可审批项目建议书。
政府要将老百姓的每分钱管好用好,尤其是特别重大投资建设项目,政府的每个部门必须承担起相关的责任。该《实施细则》充分发挥各个部门的作用、明确各个部门的责任。

        三、《实施细则》第十三条,对简化审批程序,实施并联审批作出规定,有效简化审批程序,缩短审批时间,提高审批效率。例如估算总投资3000万元以下(含3000万元)的政府投资项目,项目建议书与可行性研究报告可合并报批,仅需编报项目建议书。该条款规定与原穗府办【2010】83号文第十三条是保持一致的,有利于审批流程的简化。

        四、《实施细则》第十五(五)条,经审查的初步设计概算超过经批准的可行性研究报告总投资10%以下(不含10%)的,行业主管部门或建设主管部门应要求建设单位优化设计方案或降低建设标准,将概算控制在经批准的可行性研究报告总投资以内后再送市财政部门进行评审。经优化设计方案或降低建设标准后,项目初步设计概算仍超过经批准的可行性研究报告总投资10%(不含10%)以内的,由初步设计技术审查部门在审查结果中确认。

        以往有个别案例,建设单位为了将概算金额控制在可研总投资内,送审的概算书并不是初设图纸的真实反映;经评审后初设概算金额超过了可研总投资,而在此情况下建设单位均没有主动去优化设计方案或降低建设标准,或将超概部分报批投资主管部门,就一直拖着不去推进评审进度,回复评审的意见都是市重点建设工程,需达到相应档次,不能降低设计标准的说法。现在《实施细则》的出台将会扭转这种态势,《实施细则》的条款清晰明确了此类情况下建设单位应如何操作流向的管理制度,同时也提高了此类项目的评审流转效率。

        五、《实施细则》第十六条,改建、装饰装修、维护维修、技术改造等更新改造类项目,项目总投资在100万元以内(不含100万元)的,参照《广州市市本级部门预算项目支出预算管理办法》规定的程序向市财政部门申报,列入预算视同审批;总投资在100万元及以上的,参照基本建设程序向市发展改革部门申报。

        《实施细则》第十七条,单纯购置类项目由项目建设单位或主管部门向市发展改革部门、科技和信息化部门或财政部门申请,无需审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

        对往年《部门预算项目支出预算管理办法》中规定的申报范围、金额发生了变化且有了明确的区域界定:更新改造类项目中哪些项目该参照基本建设程序向市发展改革部门申报,哪些按部门支出预算程序向财政部门申报。部门支出预算原来要求预算金额500万元以上及专业技术复杂、行业特征明显的项目需拟写可行性报告,并由主管部门负责组织专家进行论证,审核通过的项目纳入项目库备选。《实施细则》该条文明确对单纯购置类无需审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计;至于申报金额多大归口向哪部门申请,未有明确的指引。

        六、《实施细则》第三十八条,政府投资项目编制工程预算所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的建设内容、建设规模和建设标准、审定的概算金额进行限额设计,严禁擅自扩大规模或提高标准。政府投资项目预算应送市财政部门进行财政投资评审,项目预算的评审结果作为项目采购、招标及签订合同的依据之一。

        对比原穗府办【2010】83号文第三十四条“......未通过施工图设计审查和工程预算财政投资评审的,不得组织施工招标”的说法有所调整。

        七、《实施细则》第三十八条,《广州市本级政府投资建设项目资金管理办法的通知》(穗府办〔2011〕50号)中规定必须组织招标的新增部分,应送市财政部门进行财政投资评审,评审结果作为项目招标或政府采购的参考依据。

        该条款明确了合同新增内容须按照《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》规定组织招标,招标前需进行施工图预算评审。在评审过程中发现个别建设项目的新增部分在原合同价款的基础上翻了一、两倍,并直接交由原承包单位施工,施工期间未办理相关申请不招标的审批手续,在结算评审阶段待问题暴露出来后才去关注应如何办理相关手续;该条款对建设项目的此类情况有了很清晰的指引作用。

        八、《实施细则》第四十六条,政府投资项目建设单位应当将投资项目档案工作与项目建设实行同步管理。项目竣工验收后项目建设单位应及时将项目档案及相关资料移交市档案管理部门,并将档案移交证明送项目业主单位纳入申报财政评审或审计的资料。

        在评审过程中,我们曾碰到个别已交付使用的项目,由于各种非施工单位原因未办理综合验收,也未办理竣工档案移交就送结算评审的情况,最后由于没有竣工验收报告只能作退审处理。该文件出台后上述情况将不会发生,项目业主向财局申请项目结算评审委托之前,档案管理部门出具的档案移交证明是必备条件之一。
[ 打印本页 ]     [ 关闭窗口 ]