政府规范性文件对评审工作的指引
点击:1468 添加时间:2014-07-11 作者:Zhangsw 信息来源:广州市财政投资评审中心
        2014年4月11日广州市政府以穗府办[2014]15号文发布了《广州市政府投资管理条例实施细则(试行)》(以下简称“15号文”)。

        15号文第五十七条 本办法自印发之日起施行,有效期3年。《广州市本级财政性资金投资项目管理试行办法》(穗府办[2010]83号)同时废止,其他有关政府投资管理的规范性文件与本细则有冲突的,依照本细则的规定执行。

        结合穗府办[2013]43号《广州市财政投资评审管理试行办法》(以下简称“43号文”),浅析政府规范性文件对评审工作的指引。

        1、政府投资项目的计划性

        15号文第八条 市发展改革部门是市政府投资主管部门,负责本市政府投资项目建议书、可行性研究报告的审批审查、初步设计概算的审批和政府投资项目年度投资计划的编制及综合管理。

        2、概算必经批复

        15号文第十五条 (二)交通,水利、供水、排水,林业及公共绿地和以景观效果为主的河涌附属绿地绿化工程的政府投资项目初步设计及概算分别由市交通、水务、林业园林等行政主管部门审批;地铁工程初步设计的技术内容由市建设行政主管部门审批,概算由市发展改革部门审批;其他政府投资项目的初步设计及概算由市建设行政主管部门审批。
同时,经批复的概算是项目竣工财务决算的依据。

        3、施工图要经审查

        15号文第三十八条 政府投资项目编制工程预算所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的建设内容、建设规模和建设标准、审定的概算金额进行限额设计,严禁擅自扩大规模或提高标准。

        4、项目概算、预算、结算和竣工财务决算应进行财政评审

        15号文第十五条、第三十八条、第四十四条相关规定:

        政府投资项目的初步设计概算,应当组织财政投资评审,评审结果作为审批初步设计概算的参考依据。

        政府投资项目预算应送市财政部门进行财政投资评审,项目预算的评审结果作为项目采购、招标及签订合同的依据之一。

        政府投资项目结算应送市财政部门进行财政投资评审,市财政评审意见作为拨付项目工程款总额的依据。

        竣工财务决算应当报市财政部门审核。

        5、审批文件的期限性

        15号文第七条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批文件有效期2年,建设周期长的地铁、保障房、土地储备项目除外。

        43号文第九条 概算、预算的评审意见有效期2年。

        6、项目概算评审原则上要一次性送审

        43号文第十六条 (一)项目概算。项目送审以一个立项为单位,有特殊情况的应报财政行政主管部门审批,并符合以下条件:初步设计通过审查、资金安排获得批复、概算资料按要求准备充分完整。

        7、项目主管单位

        43号文第十四条 项目主管单位是指项目建设单位的主管单位或项目资金使用的管理单位、各级政府投融资主体,履行以下职责:

        (一)对所属单位单项投资额度在30万元以下(含30万元)的项目,按工程造价行业标准和规范组织审查,并将审查结果抄送财政行政主管部门,作为安排财政预算、核拨款项的依据;

        (二)对按规定报送财政投资评审项目的送审条件进行初步审核;

        (三)及时向财政行政主管部门报送评审,并通知项目建设单位(含建设管理单位或代建单位,下同)配合财政投资评审工作;

        (四)根据财政行政主管部门对评审报告的批复意见,督促项目建设单位执行或整改。

        8、项目建设单位

        43号文第十五条 项目建设单位是指使用财政性资金建设和管理项目的行政事业单位、企业和社会团体,履行以下职责:

        (一)及时按要求报送评审项目,在规定时间内向财政投资评审机构提供或补充评审所需资料及相关证明;

        (二)属一级预算单位或各级政府投融资主体的,同时履行项目主管单位职责;

        (三)配合财政投资评审机构做好调查取证工作;

        (四)确认评审结果;

        (五)在项目采购文件及合同中明确,财政投资评审结果作为项目价款结算的依据,对纳入年度审计项目计划的财政性资金投资项目,审计机关出具的审计结果作为该项目价款结算的依据;

        (六)执行财政行政主管部门对评审报告的批复意见,及时进行整改;

        (七)对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责。

        9、政府投资

        15号文第二条 本细则所称政府投资是指使用市本级财政资金及形成政府性债务的资金进行的固定资产投资活动。

        市本级财政资金是指市本级公共财政预算资金、政府性基金、财政专户管理的资金以及法律、法规规定的其他财政性资金。

        形成政府性债务的资金,是指地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、融资平台公司等直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持,因公益性项目建设而筹措的资金。

        10、政府投资的方式

        15号文第四条 政府投资的方式包括直接投资、资本金注入、投资补助(含以奖代补)、贴息等。

        (一)对于市本级人民政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目,可以采用直接投资的方式。

        采用直接投资方式形成的资产属于国有资产,按照国有资产管理相关规定实施管理。

        (二)对于需要鼓励和引导社会资本以合资、合作、联营、项目融资、私募股权投资、风险投资等方式,参与经营性的公用事业、基础设施等项目,可以采用资本金注入方式进行投资。

        采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权,由市有关部门、国有资产监督管理机构或其他机构依法行使出资人权利。

        (三)对于其他需要市本级财政资金扶持的项目,可以采用投资补助(含以奖代补)或贴息的方式,给予一定限额或比例的资金支持。
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