项目组织与管理在评审复核工作中的应用
点击:199 添加时间:2018-08-06 作者:ZONGJK 信息来源:广州市财政投资评审中心
2017年9月初我参加了财政部预算评审中心举办的第十九期业务培训班,其间对《项目组织与管理》课程的学习印象颇为深刻,就项目组织与管理在评审复核工作中应用做了一些初步的思考,希望起到抛砖引玉的作用。
 
一、   项目是一次性的任务
所谓项目,就是在限定的资源及限定的时间内需完成的一次性任务。具体可以是一项工程、服务、研究课题及活动等活动。因此项目管理就不同于一般企业的生产运营管理,也不同于连续不断、周而复始活动的管理。对于项目,应该运用项目管理的手段进行管理才最为有效。评审复核工作中的每一单任务,都可视为一个“项目”。
 
二、   项目管理的5个过程
项目管理体系中,项目划分为5个过程:项目启动、项目计划、项目执行、项目控制、项目结束。
同样,一个项目评审复核任务也有5个阶段:
1. 接收任务(启动):市财局按复核操作规程等规定在中介评审机构上报的评审项目中抽选复核项目。选定后,2个工作日内,中介机构将项目送市财评中心复核。
2. 复核任务下达(计划):复核任务单下达给复核人员的同时,按《广州市市本级财政投资评审复核操作规程的通知》(穗财建〔2016〕541号)要求,就明确了任务发出复核初步意见的完成时间:咨询服务类项目为5个工作日;送审金额在3000万元以下(含3000万元)结算项目,以及概、预算项目为10个工作日;3000万元以上的结算项目为15个工作日。
3. 复核人员复核(执行):复核人员从评审依据、评审程序、评审质量、内控管理等方面对评审项目进行复核,在规定的时间内:一次性提出复核初步意见;核实中介对初步复核意见的回复并对数;发出最终复核意见;督促评审机构整改;对整改结果、复核意见及复核项目考核情况等按程序办理工作呈报。
4. 复核过程控制(控制):复核任务单下达的同时,启动《项目复核部复核项目管理系统》对复核任务进行管控;通过《基本情况登记表》、《复核资料移交清单》、《复核任务单表》、《复核意见表》、《工作呈批》、《项目复核完成函》、《复核项目考核表》、《复核工作记录表》、《复核项目主要整改事项和金额明细表》等表格的呈现,来跟踪复核项目所处的信息状态。目前系统设计有“未出初稿”、“已出初稿”、“未完成”、“已完成”、“退回中介”、“退回业主”等项目状态,病对项目相关信息进行反馈、审核。
5. 发出复核完成函、整理归档(结束):中介评审机构、送审单位及项目相关方确认复核整改后的评审结果后,复核发出《项目复核完成函》,然后整理纸质及电子版资料归档,至此项目完成。
 
三、   项目管理的核心变革
目前,我国大多数项目管理对人员的依赖程度较高,统计资料显示,对人员的依赖度达到80%,而对管理手段、工具及规程等系统的依赖度为20%。而项目管理发源地的西方企业情况则恰恰相反。现代项目管理,是让利益相关者满意,项目管理的核心变革目标为“管理并重”,如下表:
 
系统
依赖
人员
依赖
突出
观念
个人
价值
组织
价值
组织
安全
中国企业
20%
80%
先管后理
西方企业
80%
20%
先理后管
卓越企业
56%
44%
管理并重
——资料来源:道特项目管理应用研究
 
评审项目复核的效率、质量、风险等的管控,曾经对人员的依赖程度也较高。针对这种情况,市财评中心复核部和办公室自主研发的《项目复核部复核项目管理系统》就是改进管理方法,实现“管理并重”的具体体现。该系统对复核项目的资料移交复核时间、复核初稿发出时间、中介回复意见时间、预约对数时间、实际对数时间、复核最终确定意见时间、中介整改完成时间等项目信息时间,可实现实时更新,部门可通过系统及时掌控相关进度信息,以便于跟进督促项目各个时间目标值,及时处理复核过程存在的技术问题,有利于保证项目复核效率目标的实现。
 
项目成果完成后不可挽回的风险属性,同样对项目复核工作也是一种挑战。项目复核工作,受时限、资源及人员素质等因素的限制影响,其完成成果不一定十分完美。希望我们在日后的项目复核实践中认真不断总结经验与教训,使《项目复核部复核项目管理系统》从项目管理角度向“管理并重”方向加以进一步完善。
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