浅谈财政投资项目结算的评审
点击:68 添加时间:2017-11-28 作者:LIUPH 信息来源:广州市财政投资评审中心

摘要:  财政投资项目结算评审业务通常由财政部门委托其所属财政投资评审机构(或经认可的有资质的社会中介机构)进行,具体工作由评审机构的评审人员进行,笔者就是其中一员。现结合自己多年的工作经验,分析财政投资项目结算评审应注意的问题及常用的审核方法。

关键词:   财政投资结算、评审

项目结算评审阶段是工程造价最终的确认阶段,是评审工作的重要阶段。评审结果既要经得起审计部门的审查,又要让施工单位心服口服地接受审定的工程造价,这就要求评审人员不仅要具备专业的知识素养,还要多一份尊重,那就是尊重事实

一、工程结算评审需要注意的问题

(一)核查送审资料的完整性、准确性,核实具体事实

熟悉送审资料是结算评审不可缺少的一步,尤其要清查送审资料,注意资料的完整性。不完整的资料,往往会给评审工作带来障碍,造成一些不必要的“误工”。在等待补齐资料的同时可以同步了解相关施工过程;对于施工指令或签证资料过于模糊的记录,可以要求澄清,避免计算时觉得左右为难;若发现合同的规定有活口或者有漏洞,应要求合同相关单位尽早明确。

熟悉资料的过程,往往也是符合性审查的过程,实践证明是不可缺少的步骤。下面这样的小插曲或许不是什么新鲜事:有些评审员因为时间紧,拿到图纸后就立即核对工程量,结果之后发现苦心审核的内容已另行结算完毕,白白地浪费了时间,做了无用功。有些签证上出现有“情况属实”的模糊鉴定,遇到这样的问题,就应该追查下去,到底是“工程数量”属实,还是“有其事,未定量”,弄清原委才好确定如何处理,而且这类情况要尽量在第一次通览资料时提出来。又如遇到合同对结算方式的规定不明晰,评审员不光要结合上下文全面领会合同的真实意图,还要了解相应的过程资料,尽量用资料来说话,必要时则要求相关单位书面澄清。

(二)重视勘察现场,实事求是

没有调查研究就没有发言权,一切项目资料都应来源于工程实际,结算审核不能脱离实际。作为结算审核人员,重视现场踏勘,尊重现场事实,尊重施工现场人员的意见,才能得到现场真实的情况。勘查现场不应走马观花而应带着问题去。对于竣工图纸和现场不符的现象,不光需要仔细找出多画、误画的,还应注意少标、漏标、缺标的,实事求是据实核算,是评审员应具备的基本素质。细勘现场其实也是丰富专业知识的好机会,从实践再回到理论是最好的提升。

(三)明确实际结算范围,严格按规则核查工程量,    

准确计算工程量是审核结算的重要环节,是结算审核过程中最繁杂的一项工作,耗用时间最多,出错可能性也最大,而工程量又是整个项目的主要数据,是造价的基础,因此,一定要抓好工程量计算的范围及准确性。

按图计量不难,但要注意结算范围,图纸上有的不一定都属于当次结算的范围。特别要注意多标段共用一套图纸的情况,如地铁车站土建工程,建筑图上的空间分隔及装修就不属土建工程结算范围。另外计算工程量时要特别注意合同约定的计量规则,如大学城项目及地铁项目合同约定的计量规则,与定额规定不一致,施工单位在报送工程量时往往哪个对自己有利则按哪个来计算,造成工程量计算不准确。

二、工程结算的评审方法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,具有多次性计价的特点。因此采用合理的评审方法不仅能达到事半功倍的效果,而且将直接关系到审查的质量和速度。

(一)全面审核法:依据竣工图纸、设计变更、合同及其它相关资料,全面地审核工程数量、综合单价及费用计算的评审方法,在当前的结算评审中,一般均采用之。它的优点是全面和细致,审查质量高,效果好;缺点是工作量大,时间较长。

(二)重点审核法则是抓住工程结算中的重点进行审核的方法。审核时选择工程量大,容易出错且对工程造价影响较大的子目作为审核重点,主要用于复审工作。通常是拿其他类似工程指标与其进行比较,一旦发现数据异常,则进行局部详细复核。

三、做好财政投资项目评审工作的建议

(一)建立资料接收门槛

支持资料真实、完整是结算审核的首要要求,也是作好工程结算审核的基础。工程结算审核所需的资料一般包括:招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、技术交底、图纸会审记录、经批准的施工组织设计、工程开竣工报告、设计变更、现场签证、隐蔽工程验收记录、工程结算书、工程量计算书、竣工图纸、招标图纸等,资料准备完善后再接审可以提高评审效率。

(二)加强与参与部门联系与沟通

由于建筑工程具有单件性、周期长且管理部门多的特点,决定了建筑工程结算在评审过程中不仅涉及建设单位,还涉及定额管理部门、勘查、设计、施工、监理等。在涉及取证工作时,评审员却受某些因素制约,难以保证收集证据的充分和完整,造成工作判断和处理问题时的被动。因此评审人员应尽力获得参建单位的协作和支持。

(三)财政投资项目结算评审是一项专业性、知识性、技巧性很强的工作,不仅要求评审人员具有较高的政治素质和职业道德水平,同时还要求评审人员具有较高的业务素质。审查工程结算应以国家有关规定为标准,采取公正、公平的立场和态度,不能有偏见,更不能感情用事,应具有耐心、细致的态度。此外,评审人员必须不断地提高业务水平,不断学习新的工程技术知识。同时也需评审单位为评审人员提供各种方式的培训,以不断提高评审人员工作能力。 

   参考文献:

   [1]凌旭. 关于工程预算审核方法的探讨[J].黑龙江科技信息,2011(04).

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